加强管理 创新求实
努力开创“十二五”新闻出版工作新局面
杨红岩
——内蒙古新闻出版(版权)局党组书记、局长杨红岩
在2011年全区新闻出版工作会议上的讲话
“十一五”以来，特别是近年来，全区新闻出版系统在自治区党委、政府的正确领导下，在各方面的关心支持下，贯彻落实科学发展观，坚持一手抓繁荣发展、一手抓改革创新，保持了良好态势：服务中心的能力、出版发行的能力不断增强，满足了各族群众的基本需求，蒙古文出版发行不但成为国内的重要基地，还成功迈出了国门。注重规划研究和编制工作，指导行业科学发展。加快了改革攻坚步伐，按照“一个集团、两种体制”的原则，组建了内蒙古出版集团。完善了发行集团的股本结构和法人治理结构，新闻出版改革走在了文化体制改革的前列，走在了全国少数民族地区的前列。积极推进机关由重审批向重服务、抓选题向抓规划、管单位向管社会、管经营向管市场、办出版向管出版“五个转变”。深入开展了行业“素质提升年”、队伍“道德建设年”活动，有效加强了行风建设，发展能力和发展水平得到提升。
一、2010年的主要工作
刚刚过去的2010年，是“十一五”时期的收官之年，也是我们不断改革创新，实现大发展、新跨越的一年。
一年来，我们始终坚持正确导向。紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作，发挥新闻出版的主渠道和主阵地作用，广泛开展重大主题、重大事件和重大活动的出版报道工作，做到导向正确、基调鲜明，主流舆论健康向上，为全区经济、社会发展提供了强有力的精神动力和舆论支持。
一年来，我们努力增强出版能力。出版图书4580种(其中蒙古文2545种)、报纸79种、期刊148种、内部资料性出版物280种，出版音像制品100种，生产光盘40万张，实现了品种、印量和效益的同步增长。坚持“走出去”与“引进来”相结合，引进图书版权30余种，满足了读者的多样化需求。报刊数字化、网络化出版取得新进展，内蒙古日报、呼市日报的报网一体化发展进程加快。内蒙古新闻网、北方新闻网等网络媒体不断做大做强。加强了“育品牌、树形象、扩影响”工作，《费孝通全集》(中国出版政府奖)、《长调》(中华优秀出版物奖)、《聆听草原》(中华优秀出版物提名奖)等一批优秀出版物获全国大奖，《漫友》、《纳荷芽》等8种少儿期刊被总署列为向全国少年儿童推荐优秀刊物。
一年来，我们大力推进产业发展。加强全局性、战略性、前瞻性问题研究，编制了新闻出版业“十二五”发展规划，明确了发展目标。不断创新思路，在做强编、印、发主业的同时，积极向民族文化创意、软件开发设计等相关行业延伸，在市场化、产业化、多元化发展道路上取得新进展。出版集团以中国少数民族文化产业园区建设为切入点，探索政府支持、内部整合、融资合作等方式，推进产业集群化发展;发行集团不断完善股本结构和法人治理结构，推动质量效益均衡发展。
一年来，我们严格规范行业管理。制定了《内蒙古图书出版管理办法》，实行出版选题审核制度，保证出版导向和出版质量。继续实行书号网上实名申领，从源头上治理买卖书号问题。建立信息反馈制度,在无网络监管系统的条件下有效保障了网络出版安全。加大印刷质量监控，开展了2次、360种出版物的印刷质量检测;进行了6次、170多种出版物专项审读，总计约9000万字，局机关获“全国报刊审读先进单位”称号。推进报刊管办分离，建立健全准入和退出机制。严格新闻记者队伍、报刊记者站、新闻记者证管理，换发了新版新闻记者证。推进行政审批改革，修订了《行政管理规程》，做到行政审批零收费，成为自治区行政审批事项、行政收费项目清理最早、最彻底的单位之一。据初步统计，共减免各类收费300万元，同时也方便了企业群众办事，为各级出版单位降低行政成本1000余万元。
一年来，我们高度关注社会民生。草原书屋建设连续两年被列为自治区“十项民生工程”，2010年共建成4000家，最大限度地满足群众需求。总计采购图书近690万册、音像制品100多万盘、报刊近160万份，采购总码洋约1.4亿元，出版物的选配数量超过了总署的刚性标准，又突出了区域和民族特点，得到总署肯定，受到基层欢迎，获“全国政府采购精品项目奖”。继续深化“书香内蒙古、魅力大草原”为主题的全民阅读活动，在全区农村牧区开展了“我的书屋我的家”阅读演讲活动，开展了“4·23”世界读书日和第三届农牧民阅读大接力活动。
一年来，我们有力净化文化环境。强化版权保护，颁布实施了《内蒙古自治区著作权管理办法》，维护著作权人的合法权益。有序推进软件正版化工作，深入开展“扫黄打非”斗争，实施了查缴非法出版物、扫除淫秽色情等文化垃圾、打击各种侵权盗版、查处非法和违规报刊等专项行动，全区共出动执法人员20.7万人次，检查出版物市场、店档摊点8.7万次，复制印刷企业29000多家(次)，收缴非法出版物46.8万件，关闭出版物店档摊点、印刷复制店铺2116家。开展了互联网有害信息和低俗内容清理工作，取缔关闭非法网站53家，有力地打击了不法经营分子的嚣张气焰，遏制了非法出版物的传播，为自治区经济社会平稳较快发展营造了良好的社会环境。局机关被评为全国“扫黄打非”先进集体、世博会知识产权保护专项行动先进集体。
一年来，我们不断加强党的建设。积极推进创先争优主题活动，以“党员模范窗”、“党员先锋岗”为载体，在全行业形成了推动科学发展、服务人民群众、促进社会和谐的合力。加强了精神文明建设，制定了《内蒙古新闻出版行业文明单位考评标准》，命名行业精神文明建设标兵单位10个、精神文明建设单位15个。制定了《内蒙古新闻出版局机关文明行为规范》，确立了局机关工作人员执行公务、提供服务和参加社会活动的行为准则。深化行业“素质提升年”、队伍“道德建设年”活动，队伍建设取得新成效，2010年，有2人荣获第二届“中国出版政府奖”优秀人物奖，有5人被命名为“全国新闻出版行业第二批领军人才”，有1人被评为自治区劳动模范，有4个单位和6名个人被评为全国“扫黄打非”先进集体和先进个人，有3个单位、3位同志分别荣获全国新闻出版系统“五五”普法先进单位和先进个人称号，两家报社被命名为“全国新闻出版系统文明单位”，两家报社、两名个人获全国优秀报业经营管理单位和优秀个人奖。
回顾“十一五”的发展历程，总结2010年的重点工作，我们不断加强对社会主义新闻出版规律的把握，在实践中探索积累了许多宝贵经验。概括起来就是“六个坚持”：一是坚持解放思想，在与时俱进中把握形势、更新观念、改进作风、转变职能，以思想的大解放促进新闻出版业的大发展、大繁荣，这是我们推进工作的动力源泉;二是坚持服务中心、服务大局，紧紧围绕自治区中心工作，提升新闻出版为经济社会发展服务的能力和水平，这是我们的职责所系;三是坚持深化改革，用改革的办法解决发展的问题，创新出版改革，深化发行改革，走出一条独具内蒙古特色的新闻出版改革发展之路，这是我们加快发展的活力所在;四是坚持以人为本，以满足群众日益增长的文化需求为工作的出发点和落脚点，大力实施出版惠民工程，这是我们工作的最终目标;五是坚持民族特色，通过培育民族出版品牌和出版精品，带动壮大汉文出版，实现蒙汉文出版发行全面、协调、可持续发展，这是我们立足的主要优势;六是坚持阳光行政，加强制度建设，坚持依法行政，推进五个转变，营造公开、公平、透明的政务环境，这是我们提升工作的关键所在。这“六个坚持”，既是近年来新闻出版工作的成功经验，也是我们必须一以贯之的基本要求，需要我们在今后的实践中不断丰富和发展。
二、2011年的主要任务
“十二五”时期，是建设民族文化强区、实现内蒙古新闻出版业崛起承上启下的关键五年。
根据胡锦涛总书记关于文化建设“三加快、一加强”的重要讲话精神，依据国家《“十二五”时期文化体制改革和发展规划纲要》、总署《新闻出版业“十二五”时期发展规划》和自治区《国民经济和社会发展“十二五”规划》，结合行业发展实际，今后5年我区新闻出版业的发展目标是：蒙汉文出版相互促进、协调发展、共同繁荣，形成拥有强大影响力的主流出版传播格局;产业结构不断优化、规模不断扩张、质量不断提升，形成具备一定内容生产创作能力、较高技术装备水平、产业链条完整的新闻出版产业体系;发展方式更加科学，竞争能力显著增强，文化权益充分保障，构建起符合内蒙古实际的新闻出版公共服务体系;转变职能，加强监管，构建深入基层、执法及时有力的出版物市场监管体系。经过努力，提升内蒙古新闻出版业在民族自治地区、西部地区和全国的位次;建设国家级蒙古文出版基地，打造世界级蒙古文出版、发行中心。
2011年是中国共产党成立90周年，也是实现“十二五”奋斗目标的开局之年。做好今年的工作，对于推动我区新闻出版业繁荣发展具有十分重要的意义。
今年全区新闻出版工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十七届五中全会，自治区八届十三次全委会、十一届四次人代会，以及全国新闻出版工作会议和自治区宣传思想文化工作会议精神，以科学发展观为统领,按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的要求，紧紧围绕“富民强区”这一中心，以“管理建设年”为主题，深化改革，加快发展，强化管理，增进服务，实现工作创新，保持快速增长，努力繁荣发展新闻出版事业、做强做优民族出版产业，为“十二五”发展开好局、起好步，为实现内蒙古新闻出版业的崛起奠定基础。
按照这样的思路，今年工作的重点是：
——深化体制改革，增强发展活力。按照中央领导同志提出的“加大力度、加快进度、巩固提高、重点突破、全面推进”的要求，推动报刊出版单位分类改革，继续深化出版、发行改革，增强行业活力。
——创新内容形式，加快发展步伐。推进新闻出版产业集团化、基地化、园区化建设，做强做优民族出版产业。围绕重点选题，依托重点项目，推出一批精品力作，应用现代技术，培育新兴业态，提升竞争水平。
——加大监管力度，加强舆论导向。健全内容、单位、队伍、市场四位一体的监管机制。深入开展“扫黄打非”工作，创造公平竞争、健康发展的市场环境。紧扣党委、政府中心工作，发挥好舆论先导作用。
——创新服务平台，推进文化惠民。支持产业发展，培育核心竞争力。扶持公益出版，繁荣发展新闻出版事业，加强公共服务体系建设，深入推进全民阅读。
这四个方面是今年工作的关键环节，需要我们认真把握，努力加以推进。
三、坚持改革与发展两条主线，增强新闻出版业的活力和竞争力
发展是新闻出版的第一要务，改革是推动新闻出版发展的动力源泉，改革和发展是互为交织的两条主线，既相互联系，又互为促进，要坚持“改革在发展中推进，发展在改革中提升”，增强行业的活力和竞争力。
(一)始终用改革的目光审视工作。深化改革是近年来新闻出版业的主旋律。通过努力，我们相继完成了发行、出版改革，但从改革的进程讲，不可能一蹴而就，也不会一劳永逸，需要逐步推进和深化。根据国家和自治区的安排，这几年每年都突出一个主题，今年的重点是推进报刊出版单位分类改革，这不仅是因为传媒竞争市场日益国际化的倒逼，也是我们深化市场化改革和做强做大的需要。报刊业改革的时间表、路线图和任务书已经明确，按照中央精神，根据国家新闻出版总署的具体安排，除党报党刊等时政类报刊出版单位按照事业单位的部署进行改革以外，其他具有独立法人资格的非时政类报刊出版单位在2012年上半年前完成转企改制。目前，全区有报纸出版单位79家、各类期刊148家，下一步要推进报刊结构调整，按照报刊时政性、非时政性分类的要求，在坚持审批准入、主管主办、属地管理的原则下，实现做强做大一批、整合重组一批、停办退出一批的改革目标，提高自治区报刊业在市场竞争中求生存、谋发展的能力。要继续完善改革的配套措施，引导个体、私营资本以内容提供、项目合作等方式，有序参与新闻出版活动，进入政策许可的领域。要加快推动转制后的出版、发行单位改革，出版工作以打造合格的市场主体为目标，整合资源、提升实力;发行工作要努力提高外向度，加强流通体系建设，做好发行网点建设和延伸工作，努力在发行模式上推陈出新，增强传播能力。
(二)始终坚持发展这个第一要务。客观地分析自治区新闻出版工作的实际，发展不足仍是当前的主要矛盾和矛盾的主要方面。2010年7月，新闻出版总署产业发展司首次发布《2009年新闻出版产业分析报告》，报告称2009年我国新闻出版业全行业总产出为10668.9亿元，实现增加值 3099.7亿元，占同期国内生产总值的0.9%。从自治区的发展情况看，由于统计体系尚不健全，经初步核算我区的发展基本与全国平均水平相当。从人均拥有量看，几年来我们不断加大文化惠民的力度，在这方面有了显著的提高，但由于从选题规划到出版发行的周期性比较长，增长幅度仍不尽如人意，而在出版物品种和知名度上，我们与广西、湖南、云南等文化大省相比差距也较为明显。现阶段的发展水平与我们建设文化强区的要求不相适应，与我们具有的深厚文化底蕴、比较优势不相适应，加快发展仍然是今后一个时期我们的主要任务，调整新闻出版结构，转变发展方式，促进产业升级是加快新闻出版发展的基本方向。
——推进产业结构调整，明晰行业发展方向。产业结构调整是当今各国发展经济的重要课题,更是实现经济社会可持续发展的必由之路。在刚刚闭幕不久的自治区经济工作会议和自治区十一届人大四次政府工作报告中，都明确提出我区经济结构调整的方向，要大力发展非资源型产业。抓文化就是抓经济，美国著名未来学者托夫勒讲过：哪里有文化哪里早晚就会出现经济繁荣;而哪里出现经济繁荣，文化就更快地向哪里转移。文化人类学家杰姆逊认为：后现代说到底就是经济变成了文化，文化变成了经济。文化产业被喻为朝阳产业，发展文化产业是经济结构调整的重要方向，新闻出版产业在其中处于举足轻重的地位，产业结构调整包括产业结构合理化和高级化两个方面，这就要求我们不断扩大新闻出版产业的份额，努力提升新闻出版业的产业层次。
——坚持以规划为统领，引导行业科学发展。规划是一切工作的龙头。去年，我们抓住国家、自治区科学规划“十二五”发展的重要契机，编制了《内蒙古新闻出版业“十二五”发展规划》，通过与总署、自治区发改委进行沟通与协调，将规划中的重点项目全部列入总署和自治区“十二五”规划的盘子。目前，中国蒙古文出版基地建设已列入总署“十二五”规划。中国蒙古文出版基地工程、少数民族新闻出版东风工程、少数民族历史文化经典出版工程等五大工程全部列入自治区“十二五”规划。今后5年，新闻出版重点工作，国家、自治区的项目安排都将按规划实施，各盟市和各大集团也要据此调整工作思路，主动衔接，增强工作的针对性。
——发挥项目带动作用，推动行业集约发展。据总署最新的信息，去年我区申报的新闻出版“十二五”重点项目，已经通过总署的论证初审，这些项目既是今后的工作重点，也代表着国家的扶持方向和资金投向。通过争取，过去仅在新疆实施的少数民族新闻出版东风工程，今年将落实到我区。这项工程包含设备配套、蒙古文翻译出版、新媒体建设、出版物“走出去”、农村牧区发行网点建设等诸多子项目，各盟市新闻出版部门，出版、发行单位要适时调整选题方向，提高项目策划能力，充分利用国家民文出版优惠政策和扶持资金，借助国家平台，打造民族出版品牌，找到做强做优民族出版产业的突破口。要充分发挥审批的杠杆作用，优化产业结构、产品结构、消费结构，引导资本流向重点领域。要通过审批优化产业布局，推动数字出版、音乐原创、版权创意、民文出版等产业园区和基地建设，带动优势资源向园区集聚。要坚持优势资源配置优势项目，充分发挥资金和人才保障作用，优先实施少数民族历史文化经典出版工程选题、“十二五”出版规划重点选题，申报全国“五个一工程”、中国出版政府奖等国家奖的重点出版选题项目。围绕学习贯彻党的十七届五中全会精神，配合“创先争优”活动，重点推出一批通俗理论读物。突出抓好纪念辛亥革命100周年，建党90周年的宣传活动和主题出版工作，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好的主旋律。
四、突出管理与服务两个主题，推动新闻出版业健康有序快速发展
现阶段，我国政府职能转变的方向是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。管理是政府的职责，没有管理就没有政府。在新形势下，加快推进新闻出版业的发展，管理和服务是始终不变的两个主题。2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话，对加强和创新社会管理提出更高要求，我们将2011年确立为“管理建设年”，也是基于对形势的准确判断，可以说，强化管理已刻不容缓。从国家层面看，党中央将文化发展上升为国家战略，新闻出版工作地位发生了历史性变化。从自治区的发展要求看，建设民族文化强区，必将推动新闻出版工作有一个大的发展。从行业自身的发展变化看，改革的进程不断加快，而相应的管理措施尚未跟进，存在着管理能力不适应的问题，而且社会进入转型期，各种利益的调整异常复杂，道德水平良莠不齐，体现为舆论引导工作面临着主体多元化、对象多元化、方式多元化、环境复杂化的局面。从维护社会稳定、促进文化安全的角度看也需要进行有效管理。客观地分析外部、内部环境，对我们的管理水平提出了新的考验。新时期要有新本领，需要我们不断研究上情、吃透下情、把握政策，真正做到把事业管好，把产业放开，通过加强管理出效益，通过强化服务上水平，推动行业健康有序快速发展。
(一)优化管理方式，保障新闻出版业健康有序发展。在实现由“办出版向管出版”转变的过程中，既要坚持原则，敢于管理，又要提高水平，善于管理。要提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系。从法制建设、审批杠杆、规划调整、资源分配、市场监管、综合治理、绩效评价等方面入手，不断提升驾驭工作的能力，提升自治区新闻出版业的发展水平。
一是坚持依法行政。加大行政审批事项的清理力度，制定详细的行政管理规程。要不断完善新闻出版行政执法体系，落实行政执法责任制，做到依法行政、科学行政和民主行政。管理最主要的特征就是按制度办事，要努力克服主观性、随意性和盲目性，特别是在行政许可方面，要坚决杜绝各自为政，越级审批，从而形成上下衔接、组织有序的管理体系。要以制度建设为切入点，不断将工作推向规范化、程序化轨道。在管出版方面，要依据《内蒙古图书出版管理办法》，严格执行出版选题审批制度、书号网上实名申领制度、重大选题备案制度，实现源头治理，优化出版单位的选题，提高竞争水平;在管质量方面，继续加强出版物审读和印装质量监测，逐步扩大网上审读、信息员审读范围，建立综合质量检测制度，加强对全区印刷、发行市场的监管;在管人员方面，严格新闻记者队伍、报刊记者站、新闻记者证管理，继续强化年检工作，维护我区新闻记者的良好社会形象;要加强新闻出版统计工作，完善数据质量管理机制，为行业管理提供可靠依据。
二是明确主体责任。据统计资料显示，“十一五”期间，国家图书品种增加到了135.8万种左右，我区去年的图书种类也接近5000种，随着出版能力的提升，出版活动更加纷繁复杂，传统管理手段已滞后于发展的需要，管出版的重点要由出版物本身转向整个出版过程。要建立起严格的责任制度，要明确主管、主办单位的责任，真正发挥编委会、总编、主编和责编的作用，推动出版管理由事后“灭火”向源头治理转变。要建立激励导向机制，对于能出精品，能坚持正确方向的编辑要加大扶持力度和资源的倾斜力度，通过多出精品培育一批学贯中西、操守高尚的出版大家，催生传世之作。要加强出版队伍建设，提高业务能力，培养一批职业道德高尚，忠诚事业、兢兢业业的领军人物，特别是要创造有利于年轻编辑成长的环境。要加强对出版单位的管理，谁能推出导向正确、内容健康、群众欢迎、市场认可、内涵丰富的精品力作，谁就是行业的典范和标准。从今年开始，对于在国际、国内获得有影响力奖项的集体和个人，我们都要给予重奖。要强化和落实属地管理原则，发挥盟市和旗县主管部门的主体作用。要加强网络出版管理，积极探索手机报、电子书的审读管理。要加强网络道德建设，提高对虚拟社会的管理水平，加强网站经营者和从业人员的教育，帮助他们树立正确的价值取向，健全网上舆论引导机制。努力在确保文化安全、导向正确的前提下提升质量、多出成绩，实现行业的持续发展。
三是推进版权保护。人类历史和文明的传承都是通过出版实现的，马克思主义在中国的传播，点燃了中国革命的火种，也是从翻译出版《共产党宣言》开始的。版权关系到国际公约和国民利益，版权保护是社会诚信体系建设的内容，是国家软实力的象征，同时，推进软件正版化也是展示我国负责任大国形象的重要标尺。只有加强版权保护才能激发著作权人的创新积极性，按照国际公约和我国的承诺，软件正版化工作推进的时间紧、任务重。今年，所有党政机关和国有企业都要实现软件正版化。各级新闻出版部门要主动介入，把握总书记、总理关注版权工作的机遇，不断增强大众的版权意识，保证如期完成任务。版权与经济发展、人民生活息息相关，新闻文化、创意产业、音乐创作等都与版权有着密不可分的关系，发展新闻出版业是版权加工制作的过程，产品形成的过程，既要重视版权保护工作，更要关注版权开发工作，积极与国际惯例接轨，形成版权申请、保护、转让有序衔接的系统，创造更多具有独立知识产权的专利，提高我区版权交易的权重，把知识转化为财富。
(二)创新服务理念，保障新闻出版业快速稳步发展。新闻出版部门作为文化产品的生产单位，最主要的社会功能还是服务，在这方面只能加强，不能弱化。按照“五个转变”的要求，今年要在服务手段和服务水平上有所突破，寓管理于服务当中，以服务促进管理，在服务社会、服务基层、服务群众、服务企业方面有所建树。
一是认真履行职责，坚持服务中心不动摇。高举旗帜、服务大局，不断提高引领社会思潮的能力和水平，是党和人民赋予新闻出版工作的神圣职责，也是新闻出版工作的价值所在。新闻出版工作具有双重属性，既要抓好出版主业，又要抓好出版导向，提高传播先进文化的能力。要突出抓好社会主义核心价值体系建设，以更多更好的优秀出版物引领社会思潮，占领公共舆论和社会文化主阵地，让积极、健康、向上成为主流，促进经济社会发展。要加强新闻建设，按照“真实、准确、全面、客观”的要求，着眼于2011年重要时间节点多的形势特点，未雨绸缪，加强工作的主动性，切实提高舆论引导能力，增加新闻报道的权威性、公信度和影响力，牢牢掌控新闻出版工作的话语权、主动权，打好主动仗，巩固发展积极健康向上的舆论氛围。
二是抓好平台建设，坚持服务行业不松劲。科技进步特别是信息网络技术的迅猛发展和广泛应用，为新闻出版业科学发展提供了传播手段创新、内容形式创新的持久动力。我们必须站在时代发展的前沿，把握科技发展的脉搏，以科技为动力加快发展。
——审批平台建设方面，以优质、高效、便捷为目标，改进行政审批运行机制，加快网上审批步伐。今年本局所有的审批项目都要实现网上预审，并不断扩大网上终审的范围，提高审批效率，方便企业群众，节省办事成本。有条件的盟市也要比照执行。生产平台打造方面，数字化技术的发展，给新闻出版提出了全新命题，可以说对高新技术全面推广、应用是唯一正确的方向。要加快推进新闻出版与现代科技相结合，把多介质、多品种、多形式的发展模式作为优化我区新闻出版结构的重要突破口。要通过重点项目实施带动传统产业加快数字化转型，打造新型传媒传播平台，构建新形势下多元传播的新格局。要建立统一的出版内容投送平台，改造传统新闻出版创作、生产和传播模式，实现一次生产、多元开发、立体发布，推进产业多元、产业延伸、产业升级。要大力培育数字出版、网络出版、手机出版、动漫网游出版等新兴产业，加快从纸介质出版物为主的传统出版业向多介质出版物共存的现代出版产业转变。
——标准平台开发方面，现代技术应用越广泛，标准化要求就越高，当前，技术标准专利化已经成为重要趋势。一些大型企业，正在把核心技术变为标准，以标准的实施来获取更多的利益，标准化建设谁走在前列谁就有话语权。目前，构建基于互联网、移动通信网、有线电视网和卫星通讯网等多网覆盖的新闻出版内容传播体系已是大势所趋。按照这样的新要求，要不断加强标准化建设，立足构筑世界蒙古文出版、发行中心的目标，在民文出版、应用软件开发等领域的标准化方面率先突破，努力在产品设计、传输路径、共享接入等方面统一标准，使我们成为标准的制定者，在国际竞争中享有主动权、话语权。
三是推进社会文明，坚持服务社会不缺位。党的十七届四中全会旗帜鲜明地提出建设学习型政党的要求，建设学习型机关、学习型组织、学习型政党、学习型社会是我们义不容辞的责任。古语讲：几百年人家无非积善，第一等好事还是读书，读书的人多了社会文明程度就会得到提升。优秀的精神食粮能够发挥教化人、鼓舞人的作用，好的作品对一个时代都会产生积极的影响。特别是在促进青少年健康成长方面，只有生产出更多的精神产品，才能有效净化社会环境，塑造人的心灵，引导人们树立正确的人生观、世界观、价值观，最终促进整个民族素质的提升。
四是增强主动意识，坚持服务群众不懈怠。文化是民生，而且是重要的民生，在传播健康生活理念、培养高尚生活情趣、提高全民素质方面都有重要意义。新闻出版部门是文化产品最大的生产和供应者，直接关系到文化民生的质量和水准，要坚持繁荣发展新闻出版事业、做强做优民族出版产业，充分保障群众的基本文化权益，更好地共享新闻出版改革发展的成果。要继续抓好草原书屋这个载体，主动承接文化惠民工程。到2010年底，我区已建成草原书屋5000多家，2011年，我区将再建4480家，到2012年确保自治区全覆盖。要继续抓好项目、资金、进度和质量的精细化管理，各盟市主管部门要发挥好监管作用，探索建立以政府为主导、农牧民为主体，社会广泛参与，建管用并举的长效机制，延伸和扩大阅读范围。同时，以推动儿童与青少年阅读，满足特殊群体阅读需求为重点，继续深化全民阅读工程。继续在自治区主流媒体上办好读书专栏，开展形式多样的读书活动，提高群众的阅读积极性。
五是以党建为龙头，推进政风、行风和作风建设。加强和改进党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，是事业兴衰成败的关键。今年，要继续抓好党的建设这个龙头，以党建促发展、上水平。
——深入推进党的建设。按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，大力推进学习型党组织建设。紧密结合“创先争优”活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用、领导干部的表率带头作用、广大党员的先锋模范作用。加强党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制，强化惩防体系建设。要切实加强行业监管，着力强化新闻出版从业人员的自律意识、新闻出版执法队伍的廉洁意识、新闻出版行业的服务意识，发挥廉政文化传播的主渠道、主阵地作用。
——巩固行风建设成果。通过几年的努力，在今年的行风评议中群众的满意度大为提高，要始终坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的基本原则不动摇，继续巩固和扩大来之不易的建设成果，要将方便和服务群众办事作为重中之重，建立健全政务公开载体，提高政务公开工作的时效性，以良好的政风、行风树立新闻出版部门的良好形象，带动新闻出版业的良性发展。
——大兴调查研究之风。调查研究是我们党的思想路线，是我们党一贯倡导的工作作风，是我们了解情况、执行政策的基础。要了解实际工作中的新情况和新问题，需要卓有成效的调查研究。从年初起，全系统就要围绕繁荣事业、推动产业、深化改革、创新发展等领域开展大调研活动，研究下一步工作发展走向，查找制约工作的症结，寻求解决问题的办法。(本文系自治区新闻出版局党组书记、局长杨红岩同志在2011年全区新闻出版(版权)工作会议上的讲话，发表时略有删节)
摄影：内蒙古画报社 张莹
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